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近年來(lái)，中國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇，以霧霾大面積頻發(fā)為特征的大氣污染問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)顯示，2013年，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度為72微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為118微克/立方米，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占60.5%，輕度污染天數(shù)占22.9%，中度污染天數(shù)占8%，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)占8.6%.2014年第一季度，74個(gè)城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占53.1%，輕度污染天數(shù)占24.0%，中度污染天數(shù)占9.8%，重度污染天數(shù)占9.9%，嚴(yán)重污染天數(shù)占3.2%.
嚴(yán)重霧霾天氣主要是什么原因造成的？會(huì)造成哪些不利影響？如何有效治理霧霾？在治理的過(guò)程中，礦業(yè)行業(yè)又有哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
霧霾是由于高密度人口的高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)排放大量煙塵和各種顆粒物，超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度而形成的災(zāi)害性天氣現(xiàn)象，是大氣處于污染狀態(tài)的表現(xiàn)，是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。
霧霾對(duì)人體健康構(gòu)成直接危害，增加了人們罹患呼吸系統(tǒng)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。其中，可吸入顆粒物(PM10)能進(jìn)入呼吸道，但部分可通過(guò)痰液排出；細(xì)顆粒物(PM2.5)則可以進(jìn)入肺部和心血管系統(tǒng)，并吸附有害物質(zhì)，引發(fā)哮喘、肺癌、心腦血管病等多種疾病。
燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是霧霾形成的主要原因。環(huán)境保護(hù)部對(duì)2013年74個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的綜合分析表明，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是空氣污染相對(duì)較重區(qū)域；京津冀地區(qū)的空氣污染尤為嚴(yán)重，該區(qū)域13個(gè)城市中有11個(gè)城市排在污染較重的前20位；煤煙型污染、汽車(chē)尾氣污染與二次污染相互疊加導(dǎo)致的復(fù)合型污染特征突出。
煤炭是我國(guó)的主要能源。2013年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量達(dá)36.1億噸，在我國(guó)能源消費(fèi)總量中占比達(dá)65.7%，約占世界煤炭消費(fèi)總量的50%.這36.1億噸煤炭燃燒大致會(huì)產(chǎn)生4000萬(wàn)噸煙塵、3000萬(wàn)噸二氧化硫和2600萬(wàn)噸氮氧化物，僅燃煤發(fā)電排放的二氧化硫和氮氧化物就幾乎占總排放量的一半。2013年，京津冀及周邊區(qū)域各省市煤炭消費(fèi)量達(dá)15億噸，燃煤是導(dǎo)致該區(qū)域成為我國(guó)城市空氣污染較重區(qū)域的主要原因。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與綠色和平組織聯(lián)合發(fā)布報(bào)告指出，燃煤造成的污染占中國(guó)煙塵排放的70%，占二氧化硫排放的85%，占氮氧化物排放的67%，占二氧化碳排放的80%.
同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染也成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成霧霾的重要原因。截至2013年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破2.5億輛，約占世界機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的25%.其中，汽車(chē)保有量達(dá)到1.37億輛，占機(jī)動(dòng)車(chē)的54.9%.全國(guó)有31個(gè)城市的汽車(chē)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個(gè)城市汽車(chē)數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)輛，北京市汽車(chē)則超過(guò)500萬(wàn)輛。
嚴(yán)重霧霾使得高消耗、高污染的增長(zhǎng)方式難以為繼。李克強(qiáng)總理曾指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，長(zhǎng)期以來(lái)高投入、高消耗、高污染、低效益的增長(zhǎng)方式已不可為繼。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP一躍超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，在GDP急劇攀升、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，霧霾天氣越來(lái)越多，嚴(yán)重威脅著人民群眾的健康。同時(shí)，嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題也向粗放式發(fā)展亮起了紅燈。
當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，以能源、鋼鐵、冶煉、水泥等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增加。近年來(lái)，嚴(yán)重霧霾天氣不僅分布區(qū)域大，而且相對(duì)集中于中東部地區(qū)，反映了中東部排放強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于集中的問(wèn)題。低質(zhì)量的GDP增長(zhǎng)是有毒的增長(zhǎng)。這就需要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、公眾健康的關(guān)系。
第一，減少燃煤污染是治霾的首要任務(wù)?；诙嗝?、少油、缺氣的基本國(guó)情，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性改變。盡管煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，但由于我國(guó)能源消費(fèi)總量逐年增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)量亦在增長(zhǎng)。霧霾治理將會(huì)加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從而加快煤炭消費(fèi)峰值的到來(lái)，這取決于政府治理環(huán)境污染的決心、清潔能源發(fā)展的速度等。
燃煤會(huì)造成污染，但燃煤結(jié)構(gòu)的不合理是燃煤污染加重的主要原因。在我國(guó)的燃煤結(jié)構(gòu)中，發(fā)電燃煤量比例及采用精良煤炭發(fā)電技術(shù)的比例過(guò)低。發(fā)電燃煤僅占煤炭總消耗量的49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，應(yīng)重視煤炭消費(fèi)進(jìn)一步向燃燒效率高、治污水平精良的電力行業(yè)集中，大幅提高采用煤炭精良發(fā)電技術(shù)的裝機(jī)容量。此外，應(yīng)進(jìn)一步限制高灰高硫煤的直接燃燒，發(fā)展煤炭液化或氣化技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)力煤洗選，為不同用煤設(shè)備供應(yīng)性質(zhì)不同的、可滿足設(shè)計(jì)要求的動(dòng)力煤產(chǎn)品。
治理燃煤造成的大氣污染，以清潔能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，天然氣作為重要的清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比還不到5%，與24%的世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。除提高天然氣消費(fèi)量和消費(fèi)比重外，還應(yīng)重視發(fā)展水電、核電、風(fēng)電，拓寬地?zé)?、淺層地溫能、再生水熱能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域。
2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，推廣使用潔凈煤和型煤。環(huán)境保護(hù)部等六部委(局)印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，到2017年底，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代等綜合措施，使北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)量8300萬(wàn)噸。
第二，控制機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量；實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例；通過(guò)增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度；采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑涌焯蕴S標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的違法行為，不斷提高低速汽車(chē)的節(jié)能環(huán)保要求；大力推廣新能源汽車(chē)，北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中，新能源和清潔燃料車(chē)的比例要在60%以上。
提升燃油品質(zhì)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。2013年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油；2014年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油；2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油、柴油；2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油、柴油。
《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)速度，優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系。
第三，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)煤炭清潔利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電；到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域；到2017年，原煤入選率達(dá)70%以上，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降到65%以下，非化石能源消費(fèi)的比重提高到13%，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制兩高行業(yè)新增產(chǎn)能，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)兩高行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，到2017年底，北京市煤炭占能源消費(fèi)的比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。北京市調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、1400萬(wàn)千瓦以內(nèi)，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上，山西省淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬(wàn)噸、淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸，內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸，山東省焦炭產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)。
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